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楊曉江在株洲市蘆淞區第五屆人民代表大會第四次會議上的報告

发布时间:2019-02-28 21:20浏覽次數:字體:[ ]

政府工作報告

——2019214日在株洲市蘆淞區第五屆人民代表大會第四次會議上

區長  楊曉江

 

各位代表:

    現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,並請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

2018年工作回顧

2018年,在區委的堅強領導下,我們統籌推進各項工作,經濟社會持續健康發展。全區地區生産總值增長7.8%,固定資産投資增長8.4%,規模以上工業增加值增長7.5%,一般公共預算收入同口徑增長4.1%,社會消費品零售總額增長9.5%,居民人均可支配收入增長7.9%

一年來,令人振奮的是産業轉型跑出加速度。蟬聯全國投資潛力百強區。航空、服飾、新材料等産業分別增長15.1%7.8%46.4%。高新技術産業增長16.6%,增幅城區第一。落實創新引領戰略獲省政府表彰。

一年來,令人自豪的是民生改善取得新進步。民生支出占一般公共預算支出的78%,提升8個百分點。居民人均可支配收入增幅全市第一。“3140智慧人社在全省推廣,互聯網+政務服務改革獲省政府表彰。

一年來,令人欣慰的是風險防控渡過艱難期。在有效應對經濟下行壓力、化解剛性支出矛盾、推進重點項目建設的前提下,全區債務和中長期支出責任規模下降24.7%,政府債務風險等級下降。

過去的一年,我們主要做了以下工作:

一、振興實體經濟,發展質量穩步提升。開展産業項目建設年活動,高質量發展基礎更實。産業升級步伐加快。完成服飾、航空、新材料産業規劃編制,補鏈延鏈強鏈實現預期。二狼狐軒、魔美名作等服飾企業正由半自動化向智能化生産邁進,大數據應用實現供需精准對接,品牌影響力不斷擴大。翔爲通航獲頒民航135部資質。山河SA60L兩座機收獲訂單160架。華銳、神通入圍省工業品牌培育試點企業。新增商貿流通四上企業33家,中国湘菜文化园、中国家居龙头企業居然之家落户芦淞,株百入选湖南省老字號,鍾鼓嶺、賀家土夜市登上央視財經《消費主張》欄目。項目建設加力提效。完成重點項目投資90.9億元,産業項目占比87.7%。批回土地1279畝,出讓1115畝。完成集體土地征拆3922畝,國有土地房屋征收6萬平米。拆除違法建築32萬平米,清理閑置用地167.9畝。融資到位18.8億元。中航標准件、航空休閑谷等52個項目開工建設,電商産業園、航空科創園一期等35個項目加快推進,利德鋼結構、白關服飾産業園二期等12個項目竣工投産。南方新材實現産值過10億元,南方宇航産值翻番過6億元。成立湖南省緊急救援協會航空應急分會,蘆淞通用機場率先在全省持證運營,安全飛行3278架次。白关服饰产业园獲評国家纺织服饰创意设计试点园区,企業入驻率达90%創新活力不斷增強。全社會研發投入占GDP比重5.5%,全省領先。創建國家級創新平台3個、省級創新平台5個,新增孵化器面積5萬平米。引進海外高端人才2名,外聘院士科研團隊3個。實現科技成果轉化15項,泛航智能3款産品替代進口,山河中大型無人機SA60U試飛成功,國內首款五座機SA160審定合格。渦槳-6發動機配裝水陸兩棲飛機AG600608AEP50EAEP80民用發動機完成樣機設計,AEP500AES100民用發動機研制順利推進,獲省五個100”重大科技创新优秀项目。南方公司獲評国家技术创新示范企業、国家两化融合示范企業并入选国家大数据产业发展试点。

二、聚焦改革開放,新生動能加快培育。轉變發展方式,高質量發展動能更足。深化改革添紅利。供给质量提升,省建五公司成爲全市首家建筑施工特级企業,北大资源翡翠公园獲評省級示範觀摩工程、未名1898獲評13屆金盤獎,杭美質檢中心完成服飾檢測9000多批次。淘汰散煤制銷點14個、生物質鍋爐11台。爲企業减税降费1億元以上。成立園區發展工作領導小組,理順園政、園企關系,園區年度考核城區第一。出台平台公司轉型發展方案,新蘆淞集團主體信用獲中誠信AA评级,区国投集团完成公司大部制和项目经理人负责制改革。出台鼓励企業上市(挂牌)补助办法,72家企業在湖南股交所挂牌,伟大节能在新三板挂牌。信贷风险补偿基金支持18家中小微企業获得贷款8590萬元。綜合治稅及網格化協稅護稅機制全面落實,預算績效管理全覆蓋,財政收入質量和效益雙提升,稅收占比87.6%,提高22.6個百分點。數字城管平台有效整合市政、園林等數據信息,城市管理更加智慧精准。人事、司法、統計、供銷等領域改革都有新進展。對外開放結碩果。蘆淞名片愈加閃亮,發揮株洲紡織工業聯合會等商協會作用,成功舉辦第二屆省服博會暨蘆淞服飾節、長洽周株洲服饰产业推介会、株洲市航空产业招才引智推介会、首届中华食祖炎帝美食文化节等节会,芦淞成爲服饰、航空产业集聚发展的向往之地。对外交流不断扩大,赴乌克兰、巴西等国对接通航企業,聘请当地专业招商代表,与巴西圣若赛市航空城管委会签署战略合作协议。成立外贸综合服务中心,5家企業出口破零,進出口總額增長32.5%。招商引資全市領先,簽約引進項目41個,其中投資過20億元項目9個,當年簽約項目履約25個。2017年簽約項目履約36個,履約率92.3%。利用外資1.7億美元、內資68.8億元,分別增長15.1%18.2%優化環境見成效。深化放管服488個事項實現最多跑一次57個事項實現一次不用跑,企業登记压缩至2個工作日以內,近9成企業完成多证合一。推送惠企政策1.2萬條次,兌現政策資金2612萬元。開展掃黑除惡專項鬥爭,打掉涉黑涉惡團夥9個,破獲案件75起,全面遏制强揽工程、阻工闹事等违法行爲。维护企業和劳动者合法权益,办结劳动监察案件157件、仲裁案件181件,追回農民工薪資834萬元。舉辦創業大講堂8期、培訓班12期,连续两年新注册企業1000家以上。

三、突出統籌融合,城鄉品質持續優化。以城帶鄉、以鄉促城,城鄉一體化發展更快。城市顔值明顯提升。蓮株高速、迎新路、天池路一期全線貫通,沿江路拉通至楓溪港,楓溪大道拓寬工程順利完工,航空大道楓溪段路基成型。改造小街小巷15條、棚戶區2755戶、老舊小區4個、農貿市場2個。三供一業加快推進,火電公司分離移交成爲全市樣板。新建林蔭停車場2處、公共停車位222個,建成楓溪山體公園、天池湖公園。完成第三輪環衛作業市場化。率先推進廁所革命,新建建甯驿站”32座、改造47座,新華社、人民日報等媒體集中報道了丈量城市溫度與文明的蘆淞模式。獲評创建全国文明城市突出贡献区。生態環境不斷改善。全面落實河(湖)長制,完成楓溪港下遊黑臭水體整治,取締非法采洗砂石場25處。35家服装洗水企業整合入驻洗水工业园,实现绿色转型。白关污水处理厂主体完工。淘汰黄标车900台。中央環保督察回頭看”17個交辦問題全部辦結,省政府督察51個交辦問題整改到位44個。湘江芦淞段水质达到II類標准,空氣質量優良天數增加17天。第二次全國汙染源普查完成入戶調查,第三次土地資源大調查順利推進。鄉村振興開局良好。完成17個村村莊規劃和7個村土地利用規劃,大京風景名勝區總體規劃獲省政府批複。完成農村集體産權制度改革清産核資。土地確權通過驗收,發證率93%。完成土地托管1260畝。現代農民講習所培訓2000余人。成功引进国家级农业龙头企業望家欢,新增市级龙头企業3家、農民合作社2家,新認證三品一標農産品5個。华亿庄园成爲国家五星级休闲农庄,开通直升机低空观光游项目。苗妹子再获中部农博会金奖,白关丝瓜入选全市农业区域品牌。建成四好農村路”30公裏,行政村通自來水率達70%,生活垃圾收運處置全覆蓋。楠木山村、東山村通過市級美麗鄉村驗收,卦石村創建省級美麗鄉村工作有序推進。新建、改擴建村級組織活動場所6個。完成炎陵县脱贫帮扶任务,狮头村、自源村帮扶工作队獲評全市先进。

四、堅持以人爲本,民生福祉不斷增進。全面落實民生100”工程,人民群衆獲得感、幸福感、安全感更強。社會保障取得新突破。失地農民養老保險完成參保繳費2.5萬人,多年历史遗留问题彻底解决。新增企業养老保险参保2400人。推進居家和社區養老,每千名老人擁有養老床位37張,普親樂之家被新華社專題報道。城鄉低保標准從470/月提高至520/月,低保對象重大疾病醫療救助比達70%以上。新增城鎮就業1.3萬人,增長30.5%,失業再就業3905人,城鎮登記失業率2.95%。在全省率先推行用工網上備案,建立長期勞務輸送機制。社會事業實現新進展。創新集團化辦學模式,城鄉教育優質均衡發展領跑全省。南方中學新校區開工建設,完成4所農村學校提質改造。消除中小學大班額43個,新增普惠性幼兒園園位1930個,取締校外培訓機構102家。331醫院與白關衛生院在全市率先組建緊密型醫聯體。高分通過國家慢性病綜合防控示範區複審。計生工作保持國優”“省優,獲評国家流动人口动态监测优秀单位。通过国家公共文化服务体系示范区创建验收,区图书馆和全省首家残疾人艺术展览馆建成开馆。社會治理跨上新台階。紮實開展平安夜巡、全民禁毒等工作,完成一村一輔警”“城市快警配備,新增雪亮工程監控探頭235個,刑事案件、治安案件分別下降11%20%,綜治民調排城區第一,連續12年保持省平安縣(市)區稱號。做好三安和食藥安全工作,組建全省首支航空消防救援隊,全年未發生較大以上安全事故。服飾市場開門時間推遲到早上7时。非洲猪瘟疫情得到有效防控。区人武部獲評省军事训练先进单位。

五、提高政治站位,自身建設全面加強。持之以恒強作風、提效能,爲民務實清廉形象更優。把准政治方向。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,樹牢四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護。堅決貫徹落實黨的路線、方針、政策,認真抓好中央、省委巡視反饋問題整改落實。堅持黨的全面領導,嚴守政治紀律和政治規矩,紮實推進兩學一做常態化制度化,堅決執行市委、市政府和區委的各項決策部署。推進法治建設。認真執行區人大及其常委會決議決定,自覺接受區人大、區政協和社會各界監督,辦理人大代表建議43件、政協委員提案58件,辦結率滿意率不斷提高。嚴格執行民主集中制、三重一大决策制度,出台政府投资项目管理、村级财务管理等文件。紮實開展七五普法,建成公共法律服務站9個、服務點80個,行政複議案件辦結率100%轉變工作作風。履行一崗雙責,落實中央、省、市作風建設各項規定,不斷推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。運用黨建+”“一單四制”“五問工作法”“生産流水線等工作方法,深入開展馬上就辦、真抓實幹活動,開展專項督查,推動解決問題200余個。办理12345市長熱線(信箱)交辦件5192件,辦結率100%

與此同時,審計、兩型、物價、機關事務、檔案、老齡、老幹、工會、青年、婦女兒童、紅十字、台僑、民族宗教等工作都有新進步。

成績來之不易,這是市委、市政府和區委正確領導的結果,是區人大、區政協監督支持的結果,是全區上下團結奮鬥、務實拼搏的結果。在此,我代表區人民政府,向全區人民,向各位人大代表、政協委員,向駐區部隊官兵,向關心、支持、參與蘆淞發展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在成绩面前,我们也清醒地认识到问题和不足。一是大项目、大企業数量不多,新兴产业体量不大,发展动能依然不足。二是企業经营困难较多,民营企業和中小微企業融资难、融资贵等问题依然存在。三是平台公司转型发展和债务风险防范任务艰巨,安全生産、社会治理、污染防治等领域仍存在薄弱环节。四是社保、教育、医疗等公共服务水平与群众期待还有差距。五是少数干部仍不适应高质量发展要求,思想观念、能力素质、工作状态有待提升。对此,我们将认真加以解决。

2019年工作安排

2019年,是實現十三五規劃目標的攻堅之年。全球宏觀形勢錯綜複雜,不確定性增加,但我國經濟總體向好的態勢沒有改變。我省發展正面臨中部崛起、新産業新動能集聚、打好三大攻堅戰、創新引領開放崛起、國內政策調整帶來的一系列新機遇。我市衆多國字號政策效應逐步顯現,最多跑一次等改革動能強勁。我區發展空間進一步拓展,四城一中心支撐引領作用日益凸顯。在機遇與挑戰面前,我們將清醒堅定、步穩蹄疾,努力創造無愧于新時代的新業績。

2019年政府工作的總體要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想爲指导,认真落实党中央、国务院和省、市及区委的决策部署,坚持稳中求进、进中争先工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革爲主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,坚持创新引领开放崛起,继续开展产业项目建设年活动,继续打好三大攻坚战,着力开展温暖企業行动,着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,坚定信心、保持定力、迎难而上、担当作爲,加快建设富强时尚幸福新芦淞,加快推进基本现代化进程,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年主要預期目標是:地區生産總值增長7.8%左右,規模工業增加值增長7.5%,固定資産投資增長10%,一般公共預算收入增長8%,社會消費品零售總額增長10%,居民收入增長高于經濟增長,債務風險有效防控,生態環境進一步改善,完成節能減排等約束性指標。

實現上述目標,我們將重點抓好以下工作:

一、以新發展理念爲遵循,切實推動區域經濟高質量發展

堅持質量第一、效益優先,對標落實省高質量發展監測指標,凝聚資源要素,加快發展步伐。

1.著力興産業,提升高質量發展水平。繼續實施五大行動“1358“培育工程,補鏈延鏈強鏈,完善現代産業體系。

強化項目支撐。深入開展産業項目建設年活動,突出制造業高質量發展,編制好軍民融合産業規劃,進一步提升服飾、航空、新材料産業規劃,充實 “135”項目庫。全年計劃實施省市重點項目44個,確保新開工18個,竣工10個,完成投資81億元,其中産業項目69億元。服飾産業,建成電商産業園、大美物流園二期等項目,推動彙美國際展貿中心(小巨蛋)招商運營,確保意法服飾城、狐軒智能産業園、錦藝服飾城、服飾創意中心等項目開工,力促新塘牛仔、中大布市等項目簽約,啓動洗水工業園二期,全力沖刺千億目標。航空産業,加快兩機重大專項建設,實現航空科創園一期、中小航空發動機關鍵零部件、泛航離心式壓縮機等項目投産達效,確保高精傳動風電齒輪箱、易力達智能化轉向系統等項目開工,促成溫德克EPS發動機、”“天虎飞机、华彬天星、中科宇航等项目签约。力争省航空航天产业基金管理公司注册芦淞。支持容创航空、翔爲通航、爱飞客圆方等企業拓展应急救援、低空旅游、农林植保、通航培训等业务,助力应急安全谷建设。新材料产业,推动日成新材、博欧硬质合金、华锐金属陶瓷、华清机械等项目开工。确保神通光电特种线缆、信达聚丙烯防腐蚀设备、楚润石化清洁燃料等项目竣工投产,西迪、欧科亿、南方新材、广茂实业等企業扩能增效。商贸服务业,推进中国湘菜文化园招商运营,支持市场群、钟鼓岭、贺家土夜市提升消费环境,发展壮大一批零售、批发、餐饮企業。加速大园、二十三冶二公司、铁路技校等地块开发,引进大型商业综合体。补齐信息、人力资源、工业设计、网络安全等生产性服务业短板,提升家政服务、教育培训、养老休闲等生活性服务业质量,走集聚整合和品牌打造之路。支持株百、大汉悦中心、苏宁易购、阿里巴巴株洲产业带持续做大做强。加快工大彩印和红三角包装产学研用合作基地建设。做实全域旅游,推动家文化研学基地、山河研学基地开工建设,培育精品旅游线路。

發揮園區功能。樹立園區即特區理念,深入推進園區升級三年行動計劃,著力提升園區承載力和競爭力,確保簽約引進投資5000萬元以上産業項目10個,當年履約率60%以上。创新管理机制,充分发挥园区发展工作领导小组办公室作用,进一步理顺园区管委会与新芦淞集团关系,做实企業服务中心,推动绩效薪酬制度改革,强化园区绩效考核,构建大园区工作格局。创新片区开发模式,确保与中铁建合作取得实质进展。拓展发展空间,完成渌口区4個行政村區劃調整工作。爭取省市支持,推動成立湖南省低空空域協同管理委員會,劃設空域,編制航圖,開辟航線,優先支持株洲低空飛行服務站建設,推動組建湖南通航産業集團,加快全省通用機場建設,發布通航服務采購目錄並出台鼓勵購買服務政策,加速培育航空消費市場。提升功能配套,實施“135”工程升級版,啓動航空科創園二期建設,新建標准廠房10萬平米以上。加快布局學校、醫院、酒店、公交等配套設施,啓動園區20KVA電力擴容工程,加快白關、龍泉變電站建設,推進五張網向園區延伸。

做好要素保障。用心規劃好每一寸土地,實現土地、城鎮、産業、設施配套等多規合一,科學編制重點項目、土地報批和征地拆遷等8個計劃,將有限的土地和資金要素向成熟度高、見效快、潛力大的項目傾斜。盤活存量土地,加大閑置和低效用地清理力度,開展土地衛片、農村大棚房空心房清理整治,用好城鄉建設用地增減挂鈎政策,創新利益共享機制開展土地儲備,完成報批土地1500畝以上。深入開展征拆征收清零行動和集中拆違控違攻堅大行動,推行以村爲主和限時連片簽約騰房征拆新模式,確保全年完成征拆集體土地3000畝、征收國有土地房屋6萬平米,拆违6萬平米以上。综合运用投貸保補和直接融資等方式,確保融資到位40億元以上。

支持民營經濟。打造一流营商环境,开展温暖企業行动,理直气壮爲民营企業发展助力。优化政策环境,加强政策研究与推送,打好政策组合拳,把政策利好转化爲企業的真金白银。切实推进资本市场县域工程试点,发挥创新创业引导基金和中小微企業风险补偿基金作用,加大信贷投放力度,鼓励银行支持民营企業實施债券融资。优化法治环境,加强产权和知识产权保护,及时化解劳资纠纷,坚决打击漫天要价、强揽工程、阻工闹事等违法行爲,切实保护民营企業合法权益。优化服务环境,以企業经营办事全流程便利爲目标,打破信息孤岛和部门壁垒,推动服务流程再造和标准升级,公开各部门办事流程,推行一件事、一站式服務,實行一企一策定制服务,满足企業不同发展阶段服务需求。加强诚信建设,实行信用黑名單制度,营造诚实守信的良好氛围。优化创业环境,构建亲清新型政商关系,弘扬企業家精神和工匠精神,拓宽企業家参与政治生活和社会管理的渠道,让企業家有尊严有地位。鼓励民营企業参与国有企業改革,及时向民营资本推介项目,引导扩大民间投资。支持个转企、小升规、规改股、股上市,确保新增四上企業60家以上。

2.著力推改革,激發高質量發展活力。大胆探索,勇于开拓,以钉钉子精神确保改革举措落到实處。深化供給側結構性改革。鞏固三去一降一補成果,增强微观主体活力,提升产业链水平,畅通经济微循环。提高住房、休闲旅游等领域供给质量,深挖农村消费潜力,引导消费升级。坚决淘汰落后产能,防止死灰复燃。进一步降成本、补短板,逐步解决企業融资、电力、物流和涉企收费等方面问题。深化放管服改革。以“3140智慧人社改革爲標杆,加快“1+4”綜合服務平台建設,推動互聯網+政務服務縱深發展,實現最多跑一次改革覆蓋到村、社區一級。深化財稅體制改革。實施優培嚴管系列制度,傾力培源、積極爭項、誠信申報、依法征管,穩住收入關。嚴格執行《預算法》,預算安排與績效評價結果相挂鈎,把好支出關深化國企國資改革。推进混合所有制,完善企業法人治理结构,落实董事会职权和职业经理人制度,加强绩效考核,健全出资人监督、审计稽查、纪检监察、巡视巡察四位一體的監督體系。深化農村改革。推進農村集體産權制度改革、三變改革、農村承包地三權分置,推動農村宅基地、農村集體建設用地入市,規範引導農村土地經營權有序流轉,撬動城市資源資本下鄉。同時,統籌推進城管綜合執法、生態文明、商事制度、供銷合作等改革,完成政府機構改革、機關事業單位公車改革,繼續做好第四次全國經濟普查、第三次國土調查。

3.著力強創新,增強高質量發展動能。圍繞建設國家創新型城市,以人才爲本,以平台爲體,以科創爲核,讓創新引領區域經濟新增長。突出主體強創新。實施全社會研發經費投入三年行動計劃,年均增長10%以上。鼓勵331廠、608所、南方宇航等企業加大技改投入,加强与高校、科研院所和专业智库机构跨领域、跨行业协同创新,大胆探索职务科技成果权属混合所有制改革,变事後股權獎勵事先産權激勵,促进科技成果资本化、产业化。打造创新型领军企業,培育一批智能制造示范企業(车间),力争全年培育高新技术企業12家,完成科技成果轉化15项。围绕产业链打造人才链,全面落實市人才新政“30,多渠道開展招才引智活動,力爭簽約引進科技創新人才20名。建立産教融合的技術技能人才培養模式,力促組建湖南航空職業學院,籌辦株洲服飾學院,把學校辦在産業園區,把專業建在産業鏈上。夯實平台強創新。以国家军民融合创新示范区爲抓手,加大科技基础设施、重大创新载体和服务平台建设,爲创新提供强有力的硬件支撑。鼓励企業申报国家、省级重点实验室等创新平台,引入院士专家工作站和博士后工作站,引进建设集基础性研究、应用技术开发和产业项目孵化于一体的新型研发机构。加强与中国科技开发院、金荣集团合作,加快军民融合双创孵化基地、航空科创园、国际服饰创意平台等孵化器与加速器建设,集合项目甄别、培训指导、共享服务、股权投资、收购转化、资源集聚六大功能,构建科技创新服务运营新体系,爲企業提供定制化创新服务,降低企業创新成本。協同聯動強創新。圍繞科技創新,推動制度、管理、金融、文化、商業模式等在內的綜合創新,實現多要素聯動、多領域協同的疊加效應。推動科技與金融深度融合,引進創新型、科技型金融機構,支持新蘆淞科創公司供應鏈金融平台建設,促進産業鏈、創新鏈、資金鏈三鏈同建。推动工业化与信息化深度融合,促进工业互聯網和云数据在研发设计、生产制造、销售服务等全流程集成应用,推进服饰、航空、新材料向产业链高端迈进。培育创新文化,营造敢于冒险、追求成功、崇尚创造、宽容失败的创新精神,使创新成爲普遍共识和行动自觉,推动大众创业、萬众创新持续蓬勃发展。

4.著力促開放,拓展高質量發展空間。實施五大開放行動,形成全方位、多層次、寬領域的開放新格局。拓展開放廣度穩外貿。融入一帶一路、长江经济带、粤港澳大湾区、长株潭一体化等国省战略。實施外贸企業培育计划,支持易力达、华锐、西迪等企業做优品质品牌,对标出口产品标准体系,加大自主研发产品的?